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为深入贯彻落实党的二十大精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全国城乡社区高质量发展，在人民日报社支持下，中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社于2022年11月联合发起“全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动”，目前已连续举办了三届。2025年全国城乡社区高质量发展典型案例征集活动得到了全国各地热烈响应，共收到千余篇申报材料。

中国社区发展协会、人民日报社《民生周刊》杂志社共同成立组委会，按照客观公正、强化创新、实事求是、结果可溯的原则认真开展了评议工作，最终确定了100个案例入选2025全国城乡社区高质量发展典型案例，现予陆续刊发。具体入选案例名单(排名不分先后)刊发在中国社区发展协会官方平台，敬请您持续关注。

浙江省宁波市针对社区类型多样、治理需求差异大的难题，创新推出分类治理机制，将城乡社区科学划分为3大类8小类，实施“一画像四清单”精准施策，即社区基本特征、问题需求清单、社区资源清单、治理服务清单及特色服务清单，在分类的基础上构建不同类型社区治理的精细化模式，通过“五个一”工程推进微项目、特色品牌等建设，动态优化资源配置，并建立量化评估体系闭环管理。成效显著，培育近万名专业化社工队伍，形成100余个优秀工作法，打造“一社区一品牌”。经验启示强调党建引领、多元共治、数字赋能与民生导向，推动社区治理从“粗放”转向“精准”，有效破解民生堵点，实现服务温度与治理深度双提升，为基层现代化提供“宁波方案”。

习近平总书记强调指出“社会工作一定要加强”“社会治理的重心必须落到城乡社区”“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”面对党建引领基层治理的新形势、新变化、新要求，宁波市基于行政区域内社区类型多样、治理结构复杂的现状，积极创新社区治理的工作机制、实施路径和服务载体，全域推广城市社区分类治理机制，以社区治理精度来提升民生服务温度和基层治理创新深度。

案例摘要

近年来，宁波市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强城乡社区治理的决策部署，扎实推进现代社区建设，切实提高社区治理服务发展能力，在社区治理实践创新方面取得了不少成效，但还有一些现实问题需要在创新中破题。

一是社区类型多样化倒逼改革。随着我市城镇化的进展加快，社区数量也从2012年的513个快速增长到目前的760个，而且社区类型多样，拆迁安置型167个、村改居型67个、商品房型412个、混合型113个，不同的社区在资源配置、发展基础和内在结构上存在本质差异，社区治理需求自然有所不同。

二是社区治理异质化趋于明显。从实践来看，不同类型的社区在治理方面所面临的问题不同，如村改居型社区内“困难人口众多，物业管理困难”、商品房型社区存在着“居委会、业主委员会、物业公司之间矛盾冲突多”以及混合型社区流动人口、企业“治理难”等困境，不同类型社区面临的社区治理困境有同质性和个体化差异，缺乏相应的分类治理思路，社区治理体系难以有效匹配。

三是社区建设现代化现实需要。社区作为实现共同富裕的基本单元，其现代化不再局限于传统社区所提的社区治理与服务能力的现代化，更是提出构建持续发展、全面融合的社区发展体系的新命题。然而，现有社区治理实践凸显出资源要素流动不够顺畅、利用不够充分等问题，社区作为促进各类要素资源集聚流动的重要平台，需要不断提高社区吸引力、盘活各类资源的能力，进一步实现社区可持续发展。

宁波市根据战略新定位、发展新要求，构建出既有共性又有特性、既有统筹设计又因地施策的社区分类治理体系，重点考虑四个方面的内容，即分类治理的标准、分类治理的路径、分类治理的目标及分类治理的评价，回答好“如何分类”“治理什么”“如何治理”及“如何评价”等问题。

（一）科学认定社区编码类型。社区分类治理首先要明确分类的标准和依据，才能针对不同的类别特征以及存在的问题，提供精准治理方案。根据《关于印发〈关于推进城乡社区编码工作的实施方案（试行）〉的通知》规定的分类标准，根据城乡属性、产业形态和主导功能将社区划分为城市社区、农村社区和产业型社区三大基本类型和8种细分类型（城市社区：拆迁安置型社区、村改居型社区、商品房型社区、混合型社区；农村社区：城镇化村、其他乡村；产业型社区：工业型社区和楼宇型社区），有效破解社区精细化治理“卡脖子”难题，开发17位城乡社区编码，标识社区属地、规模、类型等信息，为社区赋上“身份证”，目前全市760个城市社区和2143个行政村建制的农村社区已完成编码和批复工作，并按照“一年一核”的原则，打破一成不变的静态管理，以确保社区分类治理体系的精准性、前瞻性。

（二）指导社区形成“一画像四清单”。围绕社区“是什么、要什么、有什么、做什么”等问题，以社区类型为基点，以社区基本特征对每个社区进行定性分析，最关键的是梳理每个社区的资源、人群和需求，并根据社区治理重点、难点，整合社区内外各种治理服务资源，形成各社区分类治理“一特征四清单”，即社区基本特征、问题需求清单、社区资源清单、治理服务清单及特色服务清单，在分类的基础上构建不同类型社区治理的精细化模式。坚持“社区定类、问题梳理、资源排摸、分类施策”的原则，结合自身实际在不同维度上进行叠加、调整、优化和完善，实现更有针对性地精准施策，推动解决一批基层群众急难愁盼的民生痛点堵点问题，满足社区居民更加精细化的治理需求。以清单式治理，为推进分类治理夯实基础，有效理清不同类型社区治理脉络，为分类治理提供有效指引，努力形成可参考、可复制、可推广的治理模式。

（三）“五个一”促进分类治理效能提升。立足于“一特征四清单”，重点开展“五个一”工作，即实施一批分类治理“微项目”、打造一批分类治理特色品牌、培育一批分类治理实训基地、推广一批优秀社区工作法、挖掘一批社区治理“达人”。每年实施100个以上社区“微项目”、每年遴选推广10个优秀社区工作法、打造20个分类治理的特色品牌、建成不少于10个市级分类治理实训基地、推荐评选不少于50名社区达人，有效解决一批社区治理过程中的梗阻问题，落实一批提升居民生活质量的民生项目，满足一批居民最迫切、最需要的服务诉求，在优化资源配置、规范社区治理、提升服务效能等方面实现新突破，着力实现“资源配置有导向、社区治理有成效、为民服务有温度”，“以点带面”促进分类治理水平整体提升，构建“串珠成链、聚点成面”的工作格局，深化提升城市社区分类治理成效。

（四）加强分类治理科学评价。在创新和完善社会基层治理体系过程中，社区是载体，分类是手段，治理是目标，其本质在于通过寻求更为便捷和有效的社区治理模式，促进基层社会的良性运行与和谐发展。在全域推进宁波城市社区分类治理实践中，依据制度性、规范性及程序性的三大原则，确定各项治理指标并进行科学、定量、系统地赋值，形成分类治理绩效评估导则。依据导则，有效指导分类治理，以量化的方式来衡量社区分类治理成效和居民满意度，健全分类治理长效机制，实现闭环管理。

宁波在创新社区治理、推动基层社会治理水平等方面取得了不少成绩，探索了不少具有“宁波味”“现代范”的好做法、好经验，760个城市社区总体上已形成制度政策体系健全、管理体制完善、治理成效显著、特色品牌初现的格局。

（一）破局立新：从“传统治理”迈向“精准治理”。创新实施城乡社区“五定”管理体制改革，创新设立现代社区分层分级培育路径、标准体系和激励机制，出台深化社区分类治理的《实施意见》和《指导手册》，动态科学划分2901个城乡社区的功能、规模类型，围绕城市社区提品质、农村社区促共富、产业社区强融合等不同特点靶向施策，指导形成每个社区的画像、问题需求清单、社区资源清单、治理服务清单和特色项目清单等“一画像四清单”，形成优秀社区工作法42个、特色品牌48个，每年培育现代社区20个，全市统建基层智治系统，县级建设“智治云图”，镇级优化“智治平台”，迭代全市统一的“村社智管家”应用，设立宁波现代社区学院，按“1+10+N”模式建立23个教学实践点，按一套全景指导案例、一套实务工具手册、一套实践方法丛书、一套培训课程体系等“四个一”框架，构建标准化培训体系，带动全市社区建设整体创优争先，“五定”经验入选《中国城乡社区治理报告》十大案例。

（二）服务蝶变：从“最后一公里”成为“最暖一公里”。实施党群服务中心专业化服务集成供给改革，聚焦“一老一小一新”等重点群体，统筹开展社区嵌入式服务设施建设，深化开展建设提标、服务提档、管理提效、保障提优等“四提”行动，全域推进建设“15分钟社区幸福生活圈”，建成168个星级社区综合服务体、636个小区自治服务站。创新开展“送政策促发展、送服务进社区”和“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”为主题的“两送+四百”活动，迭代“党员+社工+志愿者”模式，整合各方力量资源，创新实施“暖暖的新家”项目，完成困难家庭旧房改造210余户，社会反响热烈。探索社会力量、商事主体、辖区企事业单位等参与社区治理服务机制，推广商企、社群、能人等“社区合伙人”模式，开展社区社会企业服务标准化试点，出台培育扶持办法，推动成立社区社会企业26家，盘活社区资源资产，拓展社区服务供给，满足居民群众多元需求，实现营业收入850万元，提供就业岗位202个，社区“自我造血”能力持续提升。

（三）创新突破：从“居民小家”融入“社区大家”。出台党建引领“居业物”三方共治重点举措清单、小区资金管理办法等文件，健全三方联席会议制度，推进业委会规范化制度化建设，规范小区重大事务决策机制，积极探索片区“大物业”管理，“一小区一对策”提升专业物业覆盖率，常态落实物业服务“红黑榜”制度，推动机关党员干部参与小区治理。截至目前，全市业委会组建率76%、专业物业服务覆盖率达93.5%，向社会公布物业服务企业和项目“红黑榜”15批次。构建群众提需求、社区设议题、社会来参与、政府办实事的新机制，探索“信用+社区治理”模式，创新开展“村社故事宁波声音”分享交流活动，推广基层治理“微议事、微空间、微力量、微服务、微改革”等实践经验，聚力破解治理难题，推动社区食堂、加装电梯、电动自行车充电等惠民政策落地，吸引约60万人次线上线下收听收看。深化“浙江有礼·宁波示范”市民文明素质养成行动，创新推进移风易俗，开展“幸福楼道、幸福小区、幸福社区”等幸福系列建设，实施邻里学、邻里帮、邻里乐、邻里情、邻里颂等“五邻”系列活动，打造“熟人社区”，宁波各社区年均开展邻里活动3350余场次，我市《楼道里的自治》被央视《新闻调查》栏目播送推广。

（四）力量重塑：从“配齐配足”转向“选优育强”。我市高度重视社区工作者队伍建设工作，系统重塑、下沉力量、倾斜资源，在全省率先出台《关于全面加强城乡社区工作者队伍建设的实施意见》《关于深化城乡现代社区管理体制改革推进社区“五定”工作的实施意见》等纲领性文件，二是队伍力量更加壮大，近三年累计招聘社区专职工作者3700余人，全市专职社工数量达9312名，比2021年底增加了三分之一，平均年龄35.9岁，党员5805人（占比62.3%），大专及以上学历9207人（占比98.9%），持有社会工作者职业水平证书比例达81%，居全省第一，还建立了社区工作者分级培训、梯度培养机制，组织实施初任培训、岗位培训、专技培训，通过师徒结对、导师帮带、项目比武等形式为新老专职社工赋能，2024年全市各级培训4.5万人次，新社工认“百家门”活动达标率100%。近3年村社干部通过定向招考等方式进入事业编62名（其中社区书记49名）、公务员编33名（其中社区书记14名）和镇街领导班子10名。全市累计3人被评为全国优秀城乡社区工作者、省市社区工作领军人才78名、472名社区工作者担任各级“两代表一委员”。

（五）改革扩面：从“一地创新”到“全域开花”。近些年，打造具有宁波辨识度的现代社区建设标志性成果，有力提升社区治理整体水平。孵化并成功申报省级社区治理和服务创新实验区9个，培育国家级实验区3个，并涌现出了包括分类治理集群发展、探索365全域社区治理路径建设、打造“家人治家”共享社区等在内的一批具有引领示范作用的社区治理经验做法，其中鄞州区“共识共为共享”社区协商工作法和乡村治理“五小工作法”“365社区治理工作规程”获评全国创新社会治理十佳案例。以创促建，发挥示范带动作用，带动宁波现代社区建设全域提升，提升社区治理成效。用好365社区工作法、“开放空间”及统分沉等宁波经验，强力推进现代社区建设“五定”管理体制改革、社工队伍建设、“五社联动”赋能等治理实践探索，为社区治理提供宁波解法、贡献宁波方案。北仑区提炼了十多年来工业集聚区社区化治理和服务模式的经验与做法，全国首个《工业集聚区社区化管理和服务规范》省级地方标准正式发布。

（一）发挥党建引领作用是核心。基层党组织是党在社会基层组织建设中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。社区治理涉及内容复杂多样，治理难度大，要让党建“触角”延伸到居民、物业、社会组织、驻区单位等每一个角落，发挥好基层党组织议大事、把方向核心作用，确保基层社会治理正确方向。发挥好基层党组织组织动员功能，积极支持、鼓励、引导社会各主体共同参与治理，让基层党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

（二）释放多元共治动能是关键。做好社区治理，不是某一方的事，需要社会各界共同参与，必须积极拓宽参与社区治理的渠道，丰富参与社区治理的主体，创新多方联动参与社区治理的项目平台，通过打造居民说事、开放议事等协商机制，围绕群众的“急难愁盼”，实现民事民议、民事民办、民事民管，培育居民地域共同体和精神共同体意识，加大社会组织、社区营造等第三方社会力量参与力度，用服务引导带动创新管理。

（三）提升居民群众福祉是根本。创新社区治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。坚持社区治理为了人民，把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，着力解决好人民群众急难愁盼问题。要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，采取更多惠民生、暖民心举措，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好老百姓生活中的“关键小事”“民生大事”等。

（四）推动数字赋能建设是路径。数字赋能的过程，本质上就是推进基层党建与基层治理紧密融合的过程。智能化手段好不好用、管不管用，要由基层干部群众说了算。必须着眼基层治理普遍诉求和个性化需求，通过智慧化手段穿针引线，让基层干部群众参与智慧平台建设的各个环节，准确把握顶层设计与实践探索的关系，从根本上实现治理需求与数字化服务供给的精准对接，真正让居民群众成为最大的受益者，为基层治理赋予更多的人性和温度。

【案例申报单位】中共浙江省宁波市委社会工作部